近一段时间，多部门陆续出台规范性文件，加大了对PPP的规范引导力度。
我国实施PPP制度的目的，在于发挥社会资本在扩大公共产品供给中的作用。但是由于多种原因，客观上出现了亟须处理的突出矛盾与问题，并且带来了潜在风险隐患。当前，PPP面临最为突出的矛盾是社会资本比重过小，相当一部分是国有企业在参与。
之所以出现这种情况，一是社会资本在PPP中面临“进入难”的问题。一些地方政府在选择PPP合作伙伴时，更愿意选择国有企业，尤其是央企。他们认为央企有实力、有保障，而且一些领域并没有向社会资本有效开放；二是一些社会资本对参与PPP存在某些顾虑。PPP项目大多周期长，回报期长，面临的不确定性因素必然比一般项目要多；三是目前PPP项目治理中，地方政府主导色彩较浓，社会资本的话语权与其股份不相称，这使得社会资本对参与PPP的积极性受到影响。
在现代化经济体系构建中，PPP不仅是一种融资创新，更是一项制度创新。没有社会资本广泛化、制度化的参与，PPP就难以达到预期目标，也很难形成一个市场化的风险约束机制。破解PPP的这个难题，需要抓住市场开放这个“牛鼻子”。
第一，制定PPP负面清单。第二，从社会主要矛盾已经发生转化出发，适应全社会服务型消费需求不断增长的趋势，全面推进教育、医疗、养老、轨道交通、市政设施等领域的开放。第三，在扩大市场开放的同时，尽快改革PPP的治理结构，改变地方政府主导色彩比较浓的特点，形成以企业为主导、以股份为基础的治理结构。第四，对于不属于公共服务的领域，政府不负有提供义务的项目。
在我国经济转型升级的关键时期，对PPP加以有效规范和引导，发挥其在经济社会发展中的重要作用，是一项重大任务。通过市场开放，使得符合政策导向的PPP项目主要依靠预期投资收益、权益保障、风险防范等稳定的制度安排来吸引社会资本参与。这是实现PPP健康发展的关键所在。
消费时报：http://xfsbs.com.cn/
央企高管降薪风声渐起，作为金融业里最“高大上”的国有五大行(设银行、农业银行、中国银行、交通银行、工商银行)或将最先受到冲……
