安永：碳边境调节机制的风险与机遇

2024年6月6日，安永[1]在2024上海国际碳中和技术、产品与成果博览会上进行了以“碳界密语：CBAM政策解码”为主题的专家对话。安永（中国）企业咨询有限公司间接税服务合伙人岳蕾与宝山钢铁股份有限公司碳中和办公室黄健一起深入讨论了碳边境调节机制（CBAM）对企业可能带来的风险和机遇，并提供了实用的管理策略和建议。

CBAM是欧盟提出的一项关键气候政策，其核心目标是实现2050年的“碳中和”目标。CBAM通过向进口商品征收碳税，确保这些商品在生产过程中产生的碳排放成本与欧盟内部商品相当，从而减少全球温室气体排放。CBAM的实施动因是为了防止一个国家或地区采取碳减排措施后，由于成本上升导致碳密集型产业转移到其他未采取碳减排措施的国家或地区，从而抵消减排效果。CBAM希望通过对进口的高碳产品征收税费或退还相应的碳配额，减少碳泄漏风险和竞争力问题，并推动其他国家采取更加严格的气候变化政策。

同时，欧盟计划在2030年前将所有受欧盟碳排放交易体系（EU ETS）约束的产品类别纳入CBAM管理。这一决策将扩大CBAM的覆盖范围，届时会对全球贸易产生重要影响，特别是对碳密集型产业，同时会进一步促进全球范围内的低碳发展。CBAM的实施对全球贸易格局和国际经济秩序构成了新的挑战。它不仅推动了低碳技术的发展和应用，而且对环境保护产生了深远影响。CBAM鼓励企业采用更清洁的生产方式，减少碳足迹，提高资源使用效率。

2023年5月16日，欧盟官方公报正式公布了CBAM法案的最终文本，这标志着碳边境调节机制的立法工作取得了关键进展。按照规定，CBAM将从2023年10月1日开始过渡期，直至2025年12月31日结束。从2026年1月1日起，该机制将正式全面生效，开始执行。

尽管CBAM政策的全面执行日益临近，但目前许多企业对其的认识还处于初步探索阶段。鉴于此，企业应抓住时机，深入学习和掌握CBAM政策的详细内容。这不仅有助于企业有效应对即将到来的挑战，还能为企业转型升级提供宝贵的机遇。只有深刻理解政策的具体要求，企业才能制定出切实可行的应对措施，并在激烈的市场竞争中赢得优势。

岳蕾指出，对于中国的企业而言，CBAM的实施带来了机遇与挑战。一方面，CBAM为企业提供了一个转型升级、提高国际竞争力的机会。另一方面，CBAM也给企业带来了压力，需要企业加强碳足迹管理，提高碳排放数据的透明度。企业必须加强对产品碳足迹的监测和管理，以确保满足CBAM对碳排放数据的严格要求。从2024年7月31日起，企业将无法长期依赖于碳排放的默认值，而需要提供更精确的碳排放数据以符合CBAM的要求。特别需要注意的是，在计算过渡期间的排放量时，企业在2024年12月31日之前可以使用监测、报告和核查（MRV）体系以及替代方法来估算排放数据。在这之后，企业必须依赖于实际的排放量数据。这要求企业必须建立和完善自己的碳排放数据收集与管理机制，以确保所提供数据的透明度和可靠性，从而减少可能的不利影响和额外的合规成本。

在进行CBAM申报时，企业必须确保所提供数据的准确性和完整性，覆盖原材料采购、生产、运输以及最终产品形成的整个碳排放链。此外，企业还必须严格遵守申报的时间规定，确保在截止日期前完成申报，以避免因逾期而遭受罚款或其他纪律处分。

随着CBAM涵盖的产品范围不断扩大，那些目前尚未被纳入的企业也应当时刻关注CBAM政策的最新动向。黄健认为，企业应当持续跟踪、及时识别CBAM的相关政策法规要求，客观评估CBAM对企业的商业影响，科学的、系统的谋划应对策略与低碳转型中长期规划，以减小企业的经济损失与合规风险。

在讨论企业面临的难点时，企业准确核算和报告产品的碳排放数据，包括直接和间接排放，这可能涉及复杂的数据收集和计算过程，特别是对于钢铁、铝等生产流程复杂的行业，准确核算碳排放量是一个挑战。CBAM的核算标准和方法可能与企业现有的碳盘查或碳足迹计算方法不同，也是一个很大的挑战，为了克服这些难点，企业需要建立或优化内部的碳排放管理和报告系统，与供应链中的其他企业协同合作，共同确保整个供应链的碳排放得到有效管理，以满足CBAM的要求。同时，企业还可以与国际伙伴合作，确保其碳排放核算与国际标准接轨。

岳蕾建议，企业应当采取开放的态度，积极寻求合作伙伴，共同研究和分享CBAM的最佳实践。与同行业企业、供应商、行业协会以及研究机构建立合作网络，共同探讨CBAM应对策略；通过行业论坛、研讨会和工作坊等形式，分享CBAM相关的经验和知识；与其他企业合作开展关于CBAM影响的研究项目，共同开发解决方案；与供应链上下游企业合作，共同提高整个供应链的碳排放透明度和管理水平；与技术供应商和研发机构合作，探索和应用低碳技术和提高能效的解决方案；与国际合作伙伴一起，了解不同市场对CBAM的反应和适应策略，寻求国际市场的合作机会；鼓励企业内部持续学习CBAM相关的最新信息和最佳实践，保持企业的竞争力。

岳蕾表示，通过这些合作和开放的态度，企业不仅能更好地应对CBAM带来的挑战，还能发现新的商业机会，促进可持续发展。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。同样要求企业向低碳生产模式转型，实施节能减排措施，并充分利用可再生资源。在政策的引导下，企业将更有可能满足CBAM的相关要求，并在国际市场上保持竞争力。为了适应低碳经济的新形势，建议企业加强协作、创新实践，并积极采用绿色技术。

[1]安永（中国）企业咨询有限公司